Позначка: Петришин О. О.

---

Автор:

Петришин О. О., к.ю.н., старший дослідник, учений секретар НДІ державного будівництва та місцевого самоврядування НАПрН України, ORCID ID: 0000-0002-6099-8832

Анотація

Повномасштабне вторгнення Російської Федерації в Україну в лютому 2022 року спричинило радикальну трансформацію правової та інституційної архітектури публічної влади, актуалізувавши питання співвідношення централізації та децентралізації в умовах екзистенційної загрози. У статті аналізується, як довоєнна реформа децентралізації 2014–2021 рр. вплинула на здатність української держави витримувати шок повномасштабної війни, та обґрунтовується концепт «децентралізованої стійкості» як пояснювальної рамки для цього феномена. Теоретичну основу дослідження становлять концепція войовничої демократії, теорія поліцентричного врядування та підхід Дж. Агамбена до надзвичайного стану, адаптовані до контексту сучасної України. Показано, що запровадження воєнного стану та створення військових адміністрацій не призвели до повного згортання місцевого самоврядування, а сформували конфігурацію «оспорюваного надзвичайного стану», у якій надзвичайні повноваження постійно співвідносяться з конституційними гарантіями та демократичною підзвітністю. На підставі аналізу нормативно-правової бази, політичних рішень та емпіричних досліджень простежено, як органи місцевого самоврядування стали ключовими акторами забезпечення життєдіяльності населення, гуманітарного реагування, інтеграції внутрішньо переміщених осіб та підтримки освітньої й медичної інфраструктури. Окрему увагу приділено фіскальному виміру воєнного врядування, зокрема частковій рецентралізації доходів та перерозподілу ресурсів на користь державного бюджету, що створює довгострокові ризики для фінансової спроможності громад. Розкрито роль цифрової трансформації та інституційних інновацій як чинників, що посилюють адаптивність децентралізованої системи. Зроблено висновок, що український кейс демонструє можливість поєднання режиму воєнного стану з функціонуванням децентралізованих інститутів за умови збереження їх інституційної вбудованості, політичної суб’єктності та постійної оспорюваності надзвичайних повноважень.

Ключові слова: воєнний стан; публічне адміністрування; місцеве самоврядування; децентралізація; децентралізована стійкість; поліцентричне врядування; національна безпека; військові адміністрації; демократія, що обороняється; надзвичайний стан.

Автор:

Петришин О. О (Petryshyn O. O.), Candidate of Legal Sciences (Ph.D.), Head of Comparative Law Sector at the Scientific Research Institute of State Building and Local Government of the National Academy of Legal Sciences of Ukraine

Анотація

This article examines modern decentralization reforms in Ukraine through the level of their support and acceptance by the civil society and studies the possible interactions between the people and the state in the process of implementation of such reforms. An attempt was made to determine the initial goals of these reforms, as well as target groups and the desired results, both officially declared and those that can be highlighted from the practice of implementation to date. Based on the goals determined, it became evident that at the moment the state has excelled at effectively creating tools to ensure its influence in the regions as well asthe transfer of responsibility from central authorities to the local level, while not providing a sufficient level of real opportunity for community residents to solve issues of local importance. Main problems faced by the freshly established and other territorial communities and their residents in the process of the reform are discussed, such as: the problems of ethnic representation (the concern of Hungarian, Romanian and other communities (minorities) about the loss of a real opportunity to address issues of local importance due to amalgamation), the problems of ensuring a real participation in elections to the amalgamated territorial communities (both passive and active electoral rights), problems of proper spending of the additional budgetary funds (granted by fiscal decentralization), corruption and other risks arising from the spending of such funds (responsibility, account etc.). Based on statistics, the problem of the partial passivity of civil society in the implementation of this reform is highlighted. The existing problem of the paternalistic attitude of the people of Ukraine to their state, which is in many respects the legacy of the Soviet Union and its ideology, is also discussed. On the other hand, such attitude towards the state is countered by a more positive level of trust in local self-government, which opens opportunities for its effective use in future reforms. The problem of lack of consensus in the process of reforms between the state, the people and Western partners that support (financially and in other ways) these reforms are highlighted separately, further proving that without the establishment of common goals and ensuring full-fledged cooperation, these reforms may lose relevance and support long before their full implementation. Our domestic reforms cannot be implemented using the same methods and rules that were used by our Western partners. Modern Ukrainian society was created based on other ideas and its relationship with the authorities differed significantly from those based on Western European values. It is necessary to make considerable efforts and spend a considerable amount of time to form in each resident of Ukraine an understanding of the system and principles of proper interaction with the government and the state. However, this process cannot begin unilaterally, it must be reciprocal and be constantly supported by the state. After all, it is impossible to build a dialogue between a person and a state, with none of the mentioned actually willing to participate in. The problem considered in this article is a much deeper and complex issue, stretching far beyond the limits of decentralization reforms, and at the root of it there is a communication gap between the state and the authorities represented by its organs, institutions and officials, and people represented by the civil society and other active public entities. It is necessary to gradually shift from the inherited Soviet approach of «man for the state» to the Western democratic value-oriented formula of «state for the man».

Ключові слова: decentralization, civil society, modern reforms in Ukraine, democratic values

Автор:

Petryshyn O. O. (Петришин О. О.), Ph. D. in Law, Senior Researcher, Academic Secretary, Scientific Research Institute of State Building and Local Government of the NALS of Ukraine ORCID 0000-0002-6099-8832

Abstract (анотація)

The article aims to analyze the current mode of existence and functioning of local self-government in Ukraine. The review of the significant achievements of the latter’s reforms, introduced in 2014, outlines the modifications to which its system has been subjected since the introduction of martial law. Several amending draft laws designed to optimize the performance of local self-government bodies and officials (in terms of decision-making in crisis conditions, interaction with military administrations, and creation of essential facilities for internally displaced persons) are assessed. The problem points of the recovery of critical and housing infrastructure of the affected regions are identified. Particular attention is paid to socio-political issues of current and prospective representation in local self-government in the occupied and stronghold territories. Summarizing conclusions are drawn on the necessity of timely direction of the academic discussion and preparation of the scientific foundation for its further implementation through legislative and implementation activities.

Key words (ключові слова): local self-government in Ukraine, martial law, internal displacement, post-war recovery, local representation

Автор:

Petryshyn O. O. (Петришин О. О.), Ph. D. in Law, Senior Researcher, Academic Secretary Scientific Research Institute of State Building and Local Government of the NALS of Ukraine, Lecturer at the EU Law Department, Yaroslav Mudryi National Law University ORCID 0000-0002-6099-8832

Анотація

The article deals with the lack of proper legal regulation of the interaction between local executive authorities and local governments in part of realization by the latter of the right within their competence to adopt legally binding decisions, guaranteed by article 144 of the Constitution of Ukraine. A quarter century since the adoption of the Basic Law and establishing in part 2 of the mentioned article the possibility to suspend such decisions in case of incompliance with the Constitution and laws of Ukraine, on the verge of the final stage of the decentralization reform Ukrainian legislation is still in deficiency of principles, mechanisms, and entities of such procedure. The paper provides a rationale for a comparative legal study of the experience of the selected countries of the Baltic region, upon which, subsequent to a detailed analysis of the existing Ukrainian draft laws, conclusions are made regarding further progress in solving the established tasks.

Ключові слова: local self-government, decisions of bodies and officials of local self-government, compliance, legality, mechanism of suspension of decisions of bodies and officials of local self-government

Автор:

Петришин О. О., кандидат юридичних наук, учений секретар НДІ державного будівництва та місцевого самоврядування НАПрН України. ORCID ID: 0000-0002-6099-8832

Анотація

У роботі досліджується питання взаємовпливу процесу децентралізації та явища корупції в Україні. Основні теоретичні моделі взаємовпливу розкриваються через призму українських реалій, проводиться аналіз зарубіжного досвіду подібних реформ і встановлюються причини, що будуть зменшувати позитивний вплив децентралізації на зниження рівня корупції в нашій державі. Висновками дослідження стали низка рекомендацій щодо першочергових антикорупційних заходів загальнодержавного характеру, а також моделювання типового механізму запобігання та боротьби з проявами корупції на локальному рівні.

Ключові слова: місцеве самоврядування, локальна демократія, корупція, реформа децентралізації, верховенство права

Автор:

Петришин О. О., кандидат юридичних наук, учений секретар НДІ державного будівництва та місцевого самоврядування НАПрН України, ORCID 0000-0002-6099-8832

Анотація

У даній роботі представлено суспільно-політичний вимір української реформи децентралізації та суміжних реформ місцевого самоврядування та адміністративно-територіального устрою. Розкрито сучасний стан реформ, проаналізовано типові проблеми взаємодії інститутів громадянського суспільства та влади, акцентовано увагу на проблемі репрезентативності груп населення за різними критеріями, визначено роль держави, місцевих еліт та міжнародних партнерів у процесі реформування. Зроблено висновки щодо впливу реформи на розвиток державотворчих процесів в Україні, наголошено на необхідності швидкого завершення реформи децентралізації та внесення до Конституції і нормативно-правових актів змін, вироблених на основі консенсусу між органами та представниками місцевого самоврядування, інститутів громадянського суспільства та держави.

Ключові слова: реформа децентралізації в Україні, місцеве самоврядування, локальна демократія, державне управління, громадянське суспільство